Új rendelet a menedékesek könnyített státuszáról: a menedékes fogalma

Ez a cikk több mint egy éve került publikálásra. A cikkben szereplő információk a megjelenéskor pontosak voltak, de mára elavultak lehetnek.

Magyarország menedékesként védelemben részesíti az Ukrajnában 2022. február 24-ét megelőzően tartózkodó ukrán állampolgárt, azt a hontalan személyt vagy nem ukrán harmadik országbeli állampolgárt, aki 2022. február 24-ét megelőzően nemzetközi védelemben vagy azzal egyenértékű nemzeti védelemben részesült Ukrajnában, illetve ezen személynek családtagjait

Oroszország Ukrajna ellen indított háborúja miatt nagyon sokan hagyják el otthonaikat, hogy a háború elől másik országba menjenek. A magyar Kormány 86/2022. (III. 7.) Korm. rendeletében (a továbbiakban: Korm. rendelet) speciális szabályokat fogadott el az ideiglenes védelemre jogosultként elismert személyekkel kapcsolatos veszélyhelyzeti szabályokról, és a közfoglalkoztatásukról. A Kormány a rendeletében menedékesként hivatkozik az Ukrajnából érkezőkre. Mivel a köznyelvben sokszor keveredik a menekült és a menedékes fogalma, mostani írásunkban a menedékes fogalmat járjuk részletesebben körbe, és szerdai cikkünkben elemezzük a foglalkoztatással kapcsolatos szabályokat.

A menedékjog jogcím a Magyarország területén való tartózkodásra, és egyidejű védelem a visszaküldés, a kiutasítás és a kiadatás ellen [2007. évi LXXX. törvény 2. § c) pont]. A menedékjog típusai: a menekültként, az oltalmazottként, a menedékesként, valamint a befogadottként történő elismerés. Az Alaptörvény XIV. cikk (4) bekezdése értelmében Magyarország – ha sem származási országuk, sem más ország nem nyújt védelmet – kérelemre menedékjogot biztosít azoknak a nem magyar állampolgároknak, akiket hazájukban vagy a szokásos tartózkodási helyük szerinti országban faji, nemzeti hovatartozásuk, meghatározott társadalmi csoporthoz tartozásuk, vallási, illetve politikai meggyőződésük miatt üldöznek, vagy a közvetlen üldöztetéstől való félelmük megalapozott.

A  2007. évi LXXX. törvény határozza meg a menedékes fogalmát is. Magyarország menedékesként ideiglenes védelemben részesíti azt a külföldit, aki Magyarország területére tömegesen menekülők olyan csoportjába tartozik, amelyet az Európai Unió Tanácsa ideiglenes védelemre jogosultként elismert, vagy a Kormány ideiglenes védelemre jogosultként ismert el, mivel a csoportba tartozó személyek hazájukból fegyveres konfliktus, polgárháború vagy etnikai összecsapás, illetve az emberi jogok általános, módszeres vagy durva megsértése – így különösen kínzás, kegyetlen, embertelen vagy megalázó bánásmód – miatt elmenekülni kényszerültek. [2007. évi LXXX. törvény 19. §]

Az Európai Unió Tanácsa által nyújtott átmeneti védelem célja a hazájukba visszatérni nem képes, lakóhelyüket elhagyni kényszerült, harmadik országból származó személyek tömeges beáramlása, vagy várható tömeges beáramlása esetén azonnali és átmeneti védelem biztosítása az ilyen személyek részére, különösen akkor, ha annak kockázata is fennáll, hogy a menekültügyi rendszer nem lesz képes ezt a beáramlást feldolgozni anélkül, hogy az hátrányosan ne érintené annak hatékony működését az érintett, illetve a védelemért folyamodó más személyek érdekében. [A TANÁCS 2001. július 20-i 2001/55/EK IRÁNYELVE]

Az EU-s átmeneti védelem időtartama egy év. Ez az időtartam hathónapos időszakonként legfeljebb további egy évre automatikusan meghosszabbítható, kivéve, ha Bizottság javaslatát követően minősített többséggel elfogadott tanácsi határozat alapján megszüntetik. Amennyiben az átmeneti védelem indokai továbbra is fennállnak, a Tanács a Bizottság javaslatára, a Tanács részére javaslatot benyújtó tagállam kérelmének vizsgálatát követően, minősített többséggel határozatot fogadhat el az átmeneti védelem további, legfeljebb egy évvel történő meghosszabbításáról.

A lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges beáramlásának tényét a Bizottság javaslatát követően minősített többséggel elfogadott tanácsi határozattal állapítják meg. Az ezzel kapcsolatos határozatot március 4-én hozta meg a Tanács: a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek Ukrajnából való tömeges beáramlása tényének a 2001/55/EK irányelv 5. cikke értelmében történő megállapításáról és átmeneti védelem bevezetéséről szóló a TANÁCS 2022. március 4-i (EU) 2022/382 VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA.

A Korm. rendelet az irányelvre hivatkozva mondja ki, hogy menedékesként védelemben részesíti az Ukrajnában 2022. február 24-ét megelőzően tartózkodó ukrán állampolgárt, azt a hontalan személyt vagy nem ukrán harmadik országbeli állampolgárt, aki 2022. február 24-ét megelőzően nemzetközi védelemben vagy azzal egyenértékű nemzeti védelemben részesült Ukrajnában, illetve ezen személynek családtagjait: házastársa vagy a vele tartós kapcsolatban élő élettársa, az ő vagy házastársának a nőtlen/hajadon kiskorú gyermekei, tekintet nélkül arra, hogy azok házasságban, házasságon kívül született vagy örökbe fogadott gyermekek-e, illetve egyéb olyan közeli hozzátartozók, akik a család részeként együtt éltek a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges beáramlásához vezető események idején, és akiket abban az időben teljes vagy jelentős mértékben a menedékes személy tartott el.

A menedékesként elismerését kérőnek bizonyítania kell, hogy megfelel valamely feltételnek. Bizonyítékként elsősorban a személyazonosságot igazoló okmány használható fel. Az általános szabályoktól eltérően a menedékesként elismerését kérőt csak szükséges esetben, a tényállás tisztázásához feltétlenül indokolt kérdések tisztázása érdekében kell személyesen meghallgatni.

A menedékes jogai, kötelezettségei

A menedékes jogosult

• személyazonosságát igazoló okmányra;
• külön jogszabályban meghatározott, egyszeri kiutazásra és visszatérésre jogosító úti okmányra, ha származási országa érvényes úti okmányával nem rendelkezik;
• ellátásra, támogatásra és szállásra;
• a külföldiekre vonatkozó általános szabályok szerinti munkavégzésre.

A menedékes köteles

• szálláshelyét, valamint annak megváltozását a menekültügyi hatóságnak bejelenteni;
• a menekültügyi hatósággal együttműködni;
• jogszabály vagy az egészségügyi hatóság elrendelése alapján magát egészségügyi szűrésnek, gyógykezelésnek, jogszabályban kötelezően előírt, valamint az egészségügyi hatóság által megbetegedési veszély esetén elrendelt, hiányzó védőoltások pótlásának alávetni;
• Magyarország jogszabályait megtartani;
• úti okmányának, személyazonosságát, magyarországi tartózkodásának jogszerűségét igazoló okmányának elvesztését, eltulajdonítását vagy megsemmisülését a menekültügyi hatóságnál haladéktalanul bejelenteni.

A menedékes részére kijelölt szálláshelyről a menekültügyi hatóság a menedékes kérelmére hatósági bizonyítványt állít ki. A menedékesként elismerését kérőt és a menedékest egészségügyi ellátás, onkológiai szakellátás, egyéb krónikus betegellátás keretében vizsgálat és gyógykezelés, továbbá az ártámogatással a társadalombiztosítás egyes ellátásaira jogosultak által az onkológiai szakellátás és egyéb krónikus betegellátás keretében állapotjavítás, állapotfenntartás vagy fájdalomcsillapítás érdekében igénybe vehető gyógyszerkészítmény, valamint a szükséges okmányok (születési és házassági anyakönyvi kivonat, az iskolai végzettséget, vagy szakképesítést igazoló okiratok) fordítási költségeinek megtérítése illeti meg.

Ki nem ismerhető el menedékesként?

Nem lehet menedékesként elismerni azt a külföldit,

• akiről megalapozottan feltételezhető, hogy
  • nemzetközi dokumentumokban meghatározott béke elleni, háborús vagy emberiesség elleni bűncselekményt követett el;
  • a menedékeskénti elismerés iránti kérelem benyújtását megelőzően, Magyarország területén kívül súlyos, nem politikai bűncselekményt követett el;
  • az Egyesült Nemzetek céljaiba és elveibe ütköző bűncselekményt követett el;
• akinek Magyarország területén való tartózkodása nemzetbiztonsági érdeket sért.

Nem lehet továbbá menedékesként elismerni azt a külföldit, akit a bíróság

• szándékos bűncselekmény elkövetése miatt jogerősen ötévi vagy azt meghaladó tartamú szabadságvesztésre ítélt;
• jogerősen szabadságvesztésre ítélt visszaesőként, többszörös visszaesőként vagy erőszakos többszörös visszaesőként elkövetett bűncselekmény elkövetése miatt;
• az élet, a testi épség, az egészség elleni bűncselekmény, az egészséget veszélyeztető bűncselekmény, az emberi szabadság elleni bűncselekmény, a nemi élet szabadsága és a nemi erkölcs elleni bűncselekmény, a köznyugalom elleni bűncselekmény, a közbiztonság elleni bűncselekmény vagy a közigazgatás rendje elleni bűncselekmény elkövetése miatt jogerősen háromévi vagy azt meghaladó tartamú szabadságvesztésre ítélt.

A menedékes jogállás megszűnése

A menedékes jogállás megszűnik, ha

• az ideiglenes védelem időtartama lejár, vagy a Kormány által megjelölt tény bekövetkezik;
• az Európai Unió Tanácsa az ideiglenes védelemre jogosultként történő elismerést visszavonja;
• a menedékes Magyarországon letelepedett jogállást szerez;
• a menedékest a menekültügyi hatóság menekültként vagy oltalmazottként ismeri el;
• a menedékeskénti elismerést a menekültügyi hatóság visszavonja;
• a menedékes magyar állampolgárságot szerez.

Az Ukrajnából érkező magyar állampolgárokra vonatkozó szabályok

Az Ukrajnában állandó lakóhellyel rendelkező és 2022. február 24-én vagy azt követően Ukrajnából érkező magyar állampolgár tekintetében a menedékes részére nyújtott valamennyi ellátást és kedvezményt biztosítani kell, ha a magyar állampolgárság tényénél fogva kedvezőbb elbánásban nem részesül.

---